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低收入職工群體工資增長為何難？（轉載：中國人力資源沙龍）

全國平均100個工薪收入者中，只有12個人月薪在3000元以上，其他88個人均在3000元以下。　　如果工薪收入指的是城鎮(zhèn)就業(yè)人口加上農民工，那么全國工薪收入者為55343萬人，12%就是6641萬人，那么88%的48702萬人月收入在3000元以下，并且多數(shù)月收入在2000元以下。　　國家將提高職工工資水平列入了“十二五”發(fā)展規(guī)劃，并明確提出了增長目標。我國要努力實現(xiàn)職工工資每年增長15%，這樣，就可以在“十二五”期間實現(xiàn)職工工資增長翻番。　　一、當前低收入職工群體的主要特點　　2010年,我國國內生產總值超越日本,我國成為全球第二大經濟體,但我國的人均GDP在全世界排名第127位。底子薄、基礎差、人口多仍然是我國的基本國情，我國仍然處于社會主義初級階段，中低收入者面寬量大，呈現(xiàn)出如下特點：　　1.分布廣。從企業(yè)性質來講，主要分布在民營企業(yè)，約占職工就業(yè)總數(shù)的50%左右；從行業(yè)特點來講，主要分布在紡織、機械等勞動密集型傳統(tǒng)制造業(yè)、建筑、餐飲、住宿、商貿、娛樂、保安、家政等服務業(yè)，同樣約占職工就業(yè)總數(shù)的50%左右；從勞動者身份來講，主要集中在近幾年畢業(yè)的大中專畢業(yè)生、農民工和原國有企業(yè)改制重新就業(yè)的職工。　　2.人數(shù)多。今年4月，全國人大常委會審議個人所得稅法修正案草案，草案將個人所得稅工資薪金所得減除標準（免征額）由過去每月2000元上調至每月3000元，稅率從9級減為7級。為此，財政部部長謝旭人表示，工薪所得納稅人占全部工薪收入人數(shù)的比重，將由目前的28%下降到12%左右，國家因此將減少個稅收入約1270億元。換言之，全國平均100個工薪收入者中，只有12個人月薪在3000元以上，其他88個人均在3000元以下。按2010年國家統(tǒng)計公報，全國就業(yè)人口為77995萬人，其中城鎮(zhèn)31120萬人，鄉(xiāng)村48494萬人，包括農民工24223萬人。如果工薪收入指的是城鎮(zhèn)就業(yè)人口加上農民工，那么全國工薪收入者為55343萬人，12%就是6641萬人，那么88%的48702萬人月收入在3000元以下，并且多數(shù)月收入在2000元以下。　　3.收入低。勞動密集型、餐飲等三產服務業(yè)的中小企業(yè)、民營企業(yè)職工收入偏低是一個全國性的問題。據(jù)有關部門2010年統(tǒng)計公報顯示：全國非私營單位職工年均工資地區(qū)差距大，全國人均37147元，上海最高71874元;而私營單位職工年均工資地區(qū)差距并不大，全國人均20759元。據(jù)調查，絲綢、紡織等傳統(tǒng)制造業(yè)，職工工資月收入一般在1500元左右；住宿餐飲、文化體育娛樂、商貿服務業(yè)，職工工資月收入一般在1240元左右；大中專畢業(yè)生到民營企業(yè)工作，由于崗位少，要就業(yè)的人數(shù)多，競爭激烈，普遍收入較低。在民營企業(yè)，普遍沒有形成正常的職工工資增長機制，有的甚至5年10年都沒有增長工資，即使?jié)q一兩百元，也遠遠跟不上物價上漲的速度。并且，在保險方面，現(xiàn)行政策養(yǎng)老保險職工交納8%，企業(yè)交20%；醫(yī)療保險，職工交2%，企業(yè)交6.5%，不少企業(yè)因難以承受，把個人負擔養(yǎng)老保險計入職工工資，讓職工自己去交納保險。二、低收入職工群體收入增長難的原因分析　　在壟斷行業(yè)職工工資大幅增長、社會平均工資不斷增長的情況下，低收入者收入增長問題引起了社會的廣泛關注，低收入職工群體收入增長緩慢或難以增長，主要有以下原因：　　1.調查分析不充分。計劃經濟時期，國家對企業(yè)實行工資總額管理，企業(yè)職工工資增長由國家統(tǒng)一決定，管理、調控比較到位和有效。實行市場經濟體制后，由于企業(yè)組織形式多元化，勞動關系多元化，國家對職工工資的調查、分析側重于國有壟斷行業(yè)、公務員、事業(yè)單位，而對面寬量大、吸納職工就業(yè)人數(shù)最多的中小企業(yè)、民營企業(yè)職工、個體工商戶、農民工的工資收入狀況調查、分析不夠，有的甚至沒有納入統(tǒng)計范圍，很難對國家構建適合現(xiàn)階段國情的科學合理的收入分配體系提供準確、翔實的第一手依據(jù)。　　2.統(tǒng)籌協(xié)調不到位。沒有正確處理地區(qū)之間的差距、行業(yè)之間的差距、腦力勞動與體力勞動之間的差距、企業(yè)高管與普遍職工收入之間的差距。并且，隨著經濟的高速發(fā)展，土地、資源、資本這3種生產要素發(fā)揮了巨大的財富調整力量，財富向少數(shù)人集中，加速了財富分配的兩級分化。　　3.政策不配套。國有資源，資產的收益屬全民所有，但卻讓少部分人享受過多；經濟發(fā)展的成果雖然惠及了廣大人民群眾，但由于制度設計的缺陷和不足，對改革發(fā)展成果的分享尚不公平；國家雖然加大投入加強社會保障體系建設，但沒考慮行業(yè)的差異，加重了勞動密集型和三產服務業(yè)面寬量大的中小企業(yè)的負擔，不利于中小企業(yè)發(fā)展和社會的充分就業(yè)及眾多低收入職工的收入增加。　　4.收入分配制度不健全。企業(yè)生產一線特別是勞動密集型企業(yè)一線職工、面寬量大的餐飲服務一線職工工資增長慢、水平低，低收入職工比例較大，這些企業(yè)中工資低于當?shù)仄骄べY的職工占比70%～80%。　　5.調控體系不適應。工資分配的宏觀調控體系和手段不適應市場經濟形勢發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在工資分配法律、法規(guī)不夠完善，執(zhí)法尚不到位；有關工資分配的信息指導系統(tǒng)不夠健全，工資指導線、勞動力市場工資價位、人工成本信息發(fā)布指導等制度尚未發(fā)揮應有的指導作用、最低工資制度也有待完善；企業(yè)工資總額管理，行政機關、事業(yè)單位工資水平與企業(yè)協(xié)調、行業(yè)工資差距調控等尚未建立制度或形成機制；個人所得稅制度不夠健全、監(jiān)管不到位、稅收對再分配的調節(jié)作用未能有效發(fā)揮。三、提高低收入職工收入的政策建議　　工資是職工經濟利益的核心，是構建和諧社會重要的基礎和前提。　　1.要把提高低收入職工收入作為收入分配制度改革的重點來抓。工資增長翻番要防止平均主義。目前，我國勞動關系呈現(xiàn)多元化、復雜化，不同行業(yè)職工收入差距較大，特別是一些壟斷行業(yè)、一些企業(yè)高管，他們的收入已經遠遠超過最廣大的普遍職工，如果工資增長翻番是平均主義，高收入行業(yè)、高收入群體的工資也跟著大幅上漲，或者上漲幅度超過平均增長數(shù)，那么這樣的工資增長翻番勢必加大行業(yè)之間的收入差距，帶來更多的社會問題。有關部門不僅要關注、研究公務員、事業(yè)單位、國有企業(yè)的職工工資增長問題，更要關注、研究面寬量大、人數(shù)眾多的勞動密集型的傳統(tǒng)制造業(yè)、三產服務業(yè)的低收入職工的工資增長問題。　　2.要加大力度建立完善的國民收入的基礎性的調查分析制度。當前，經濟結構調整、發(fā)展方式轉變，科技日新月異，經濟社會發(fā)展的節(jié)奏加快，職工收入分配變化的頻率加快，必須把掌握這種變化情況作為構建和諧社會的一項基礎工作來抓，必須從分地區(qū)、分行業(yè)、分群體等方面加強收入變化的調查、記錄、分析，并借助現(xiàn)代科技手段，建立、完善國民收入基礎性調查分析制度的體系和網絡建設，為合理調節(jié)收入分配、建立符合實際的工資增長機制提供決策上的依據(jù)和參考。　　3.要加強低收入職工工資增長的機制構建。一是建立基本工資+效益工資+工齡工資的結構工資制，有利于企業(yè)職工隊伍的穩(wěn)定和人才培養(yǎng)；二是建立企業(yè)與職工的工資協(xié)商共決制度，實現(xiàn)企業(yè)職工工資與企業(yè)效益同步增長；三是建立職工工資增長的監(jiān)督落實制度，政府的勞動部門、工商等部門要加強監(jiān)督；四是對違反工資法規(guī)的企業(yè)及時進行處罰。　　4.要加強確保低收入職工收入增長的政策配套。一是屬于全民的國有資源、國有資產收入成果要讓全民公平、合理分享；二是要強化財政的公共服務職能，加大交通、教育、醫(yī)療、保障性住房等公共服務設施的投入，讓最廣大人民群眾分享改革和發(fā)展成果；三是加強對勞動密集型的傳統(tǒng)制造業(yè)、餐飲服務業(yè)等競爭激烈、吸納職工就業(yè)多的中小企業(yè)低收入職工的社會保障支持，減輕企業(yè)負擔，促進充分就業(yè)，促進社會的和諧與穩(wěn)定。四是建立與通貨膨脹相適應的津貼補助制度，確保廣大低收入職工不因物價過快上漲而生活受到影響。

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2012-03-12 15:22:00

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